俄公布2020年前经济社会发展构想

　　俄罗斯联邦经济发展部日前公布了2020年前俄长期经济社会发展增订草案。新构想已经提交俄联邦政府讨论。

　　新构想为俄经济发展设计了三种发展方式，即创新发展方式、偏重能源和原料型发展方式、惯性发展方式。创新发展方式预计2020年前俄国内生产总值将比2007年增长1.3倍，偏重能源和原料型发展方式预计增长1倍，惯性发展方式预计增长80%。

　　创新发展方式是俄罗斯经济政策的目标方式，该方式建议俄罗斯经济稳定发展，年增长率约6.5%。构想对俄2020年前相关行业的发展进行了规定。

　　石油

　　俄2020年前经济社会发展构想规定，2020年前俄罗斯石油开采量较往年相比将以低速增长，今后12年石油开采量将增长9%，从2007年的4.907亿吨增至每年5.35亿吨。构想中的三种发展方式都规定石油开采增长速度要低于往年，往年其增长速度为每年10%。按照俄创新发展方式，到2020年前，俄罗斯石油开采量与2007年指数相比，将增长9%，按照惯性发展方式―1.9%。与此同时，文件中指出，如果俄罗斯联邦奉行惯性发展方式，那么在开采总量中石油出口份额可能从2007年的52.7%下降到2020年的51%。如果实行创新发展方式，那么石油出口份额在开采总量中将下降到47.7%。在惯性发展方式中石油深加工程度将从2007年的71.7%增长到2020年的81%，在创新方式中将在2020年增长到83%。按照经济部门专家的预测，2007～2020年俄石油开采投资总额为18万亿多卢布。

　　天然气

　　构想中指出，按照创新发展方式，2020年前，俄罗斯天然气出口量将一直扩大，将达到3180亿立方米，之后这个指标将一直保持到2030年。同时，按照偏重能源和原料型发展方式，天然气出口量将从2010年的2227亿立方米增长到2015年的3010亿立方米，2020年前达到3320亿立方米，而在2030年前会稍微下降到3280亿立方米。

　　与偏重能源和原料型发展方式相比，按照创新发展方式，俄天然气出口将保持适度的水平：2015年增长到2830亿立方米，2020年达到3180亿立方米，之后一直到2030年都将保持这一水平。

　　在俄罗斯经济惯性发展方式中，总体上预测天然气的出口量将从2010年的2167亿立方米增长到2015年的2550亿立方米，到2020年前增长到2870亿立方米，到2030年前增长到3180亿立方米。按照俄经济主管部门专家的预测，2007～2020年用于天然气开采的投资总额为6.5万亿卢布。根据俄经济发展的估算，按照创新发展方式，到2020年，俄联邦天然气开采量与2007年相比将增长35.2%。按照惯性发展方式，天然气开采量将适度增长，与2007年相比将增长25.2%。

　　增值税

　　构想规定，为促进经济的增长，在实行统一税的情况下，增值税税率可以降至12%，在一些社会重要商品保持10%优惠税率的情况下，增值税可以降到14%。这项措施将使国内生产总值增长速度每年加快0.2%～0.5%。根据2020年前发展构想设计者的意见，增值税税率从现在的18%降低到12%将可以保障每年国内生产总值追加增长0.3%～0.4%，在改革头一年增长有可能达到0.5%。

　　投资额

　　构想拟订，到2020年俄投资额与2007年指数相比增长1.4～3倍。按照创新发展方式2020年对知识和高新技术经济的投资额将占投资总额的16.5%，按照惯性发展方式―13.8%。与此同时，按照创新发展方式，到2020年，知识和高新技术经济在国内生产总值中的份额将达到17.2%，按照惯性发展方式，将达到13.3%。

　　对外贸易

　　按照构想的要求，俄出口额将从2007年的3544亿卢布增长到2020年的8800亿卢布，将增长1.48倍。与此同时，经济发展部认为，到2012年，俄罗斯历史上将首次出现贸易逆差。按2012～2020年创新发展方式，尽管机械制造业产品出口量将成倍增长，进口增长将保持稳定的贸易逆差。这项指数在2018～2020年将增至900亿～1100亿美元。根据文件，这将与汽车、仪器和交通运输工具贸易赤字的迅速增长，以及与非能源和原料商品贸易赢利的急剧下降有关。

　　俄对外贸易逆差在国内生产总值中所占比重将在2018年达到最大值，之后将保持在1.6%～1.8%的水平。

　　根据经济发展部的预测，2020年，俄罗斯对欧盟各国的出口额将从2006年的59%下降到46%。在俄罗斯的对外贸易额中，欧盟各国所占比重将逐年降低。构想指出，欧盟各国经济增速下降，到2020年其产品占世界产量的比重将降至18%，这对于俄罗斯扩大向欧盟出口非能源类商品将带来很大困难。

　　2020年，在俄罗斯的进口结构中，欧盟各国的份额将从2006年的45%下降到40%。有关人士指出，造成这种结果的首要原因是亚洲国家进口商品数量的快速增加。

　　然而，俄经济发展部指出：“欧盟一直是俄罗斯最重要的邻邦，因此，在贸易和投资领域欧盟注定要成为俄罗斯最重要的贸易伙伴。在俄罗斯进出口地理结构中，欧盟占据主导地位，同时，在俄罗斯经济中作为投资和商业管理领域的源头，欧盟也发挥了重要作用。”

　　根据经济发展部的预测，由于地区经济的高速增长和一体化相互关系的不断发展，大部分欧亚地区的邻国在俄罗斯的对外贸易中发挥的作用将不断增强。这些国家在俄罗斯商品出口中所占份额将会从2006年的14%增加到2020年的23%。同时，随着俄罗斯居民收入的增长以及对投资和消费品质量要求的不断提高，从中期前景来看，从欧亚地区各国进口商品将会逐年减少，取而代之的是从其他地区进口的商品，甚至是国产商品。到2011年，来自这些国家的进口商品份额将从14.9%降至13.2%。然而，未来这些国家进口的商品所占份额将有所扩大，2020年前可能会增加到16%。

　　此外，根据经济发展部的预测，到2020年，亚洲各国在俄罗斯的出口贸易中所占份额将从17%增加到20%，而商品质量的提高和大量廉价劳动力资源的优势将使得这些亚洲国家到2020年在俄罗斯进口贸易中所占份额从27%增加到33%。

　　银行系统

　　俄经济发展部认为，非金融机构和自然人所提供的银行贷款的潜在水平将从2007年占国内生产总值的37.2%提高到2015年70%～72%，提高到2020年的约80%。与此同时，银行部门资产与对国内生产总值的比值将从2007年的61%增长到2020年110%～115%，银行系统的私有资产从2007年末占国内生产总值的8.1%增长到2020年占国内生产总值将近16%。由于国家发展机构活动范围的扩展，银行业占投资额的比重将从2007年的10.5%提高到2020年的20%

　　森工产业集群

　　根据预测，俄罗斯联邦木材加工业的增长速度到2020年将达到6.8%。根据创新方式预测，俄罗斯联邦木材加工和木制品生产的增长速度将从2007年的6.3%增至2020年的6.8%。

　　到2020年，木材加工业的产品产量总体上与2007年的水平比较起来将增长1.58倍。

　　根据预测，其中锯材产量到2020年前将增长2.35倍，从2007年的2320万立方米增加到2020年的7780万立方米。

　　2020年，俄木质纤维板的产量应达到17.3240亿平方米，将比2007年增加2.3倍；刨花板的产量应达到110.3820亿平方米，将比2007年增长1.89倍；胶合板的产量应达到8527.5万立方米，比2007年增加1.97倍。

　　最近5年，俄木材加工和木制品产量的年均增速将达到7%。

　　根据预测，2020年之前，俄纸浆纸张产量、出版和印刷业的增长速度将从2007的9.1%降至6.8%。

　　2020年，俄商品纸浆的产量将达448.29万吨，比2007年增加85%；纸张产量将达406.3万吨，比2007年增长46%；纸板产量将达到349.6万吨，比2007年增加25%。

　　构想中指出，2020年俄罗斯人均纸张和纸板的消费量与2007年相比将增加25%～30%。目前，俄罗斯人均纸张和纸板的消费量为37千克，美国为329千克，芬兰为432千克。

　　最近5年，俄出版和印刷业平均年增长速度达到6.5%。俄罗斯纸浆纸张生产的增长速度每年不低于5%。

　　相关资料表明，2007年，在俄森工产业集群的出口结构中，木材（原木）采伐将占34.2%，木材加工和木制品生产占39.2%，纸浆纸张生产占26.6%。

　　俄罗斯经济发展部预测，到2020年，在森工产业集群中，木材采伐所占份额将下降至7%～8%，而木材加工和木制品生产所占份额将扩大至60%～61%，纸浆纸张生产份额将增至31%～32%。

　　构想指出，俄罗斯森工产业集群的发展前景与俄罗斯本国森工产业集群扩大产品生产计划有密切关系，其世界市场年产值最高达120亿美元。

　　俄罗斯经济发展部指出，俄罗斯作为原料供应大国的地位是历史形成的。同时，由于发达国家的市场已经饱和，俄罗斯的木材深加工产品生产商很难进入国际市场。

　　俄罗斯经济发展部将国内森工产业集群的发展前景与国内纸浆需求的快速增长、扩大原料深加工、合理配置木材加工企业和建设基础设施紧密联系在一起。

　　俄罗斯联邦森工产业集群的发展还取决于国内木材机械加工市场的发展，首先是经济和企业经营活动中木制房屋建设的发展。在加拿大、美国和欧盟北部国家的私人住房建筑业中木制房屋所占比重达到80%～90%，而俄罗斯只占约20%。

　　构想指出，俄每年应生产总价值约700亿卢布的纸浆纸张进口替代产品。

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